來源： 發(fā)布日期：2022.11.27 訪問量：1068
一、印發(fā)《辦法》的主要考慮是什么？
答：中小企業(yè)是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎，財政部、工業(yè)和信息化部高度重視支持運用政府采購政策支持中小企業(yè)發(fā)展。2011年，財政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫﹝2011﹞181號），通過預留份額、評審優(yōu)惠等措施，擴大中小企業(yè)獲得政府采購合同份額。辦法實施以來，越來越多中小企業(yè)積極參與政府采購活動，目前政府采購授予中小企業(yè)金額占政府采購總規(guī)模的比例超過70%。但是，政策執(zhí)行中也逐漸暴露出預留份額措施不夠細化、采購人主體責任不明確等問題。
為落實中央深化改革委員會第五次會議審議通過的《深化政府采購制度改革方案》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進中小企業(yè)健康發(fā)展的指導意見》關于完善政府采購扶持中小企業(yè)政策相關要求，財政部會同工業(yè)和信息化部在充分調(diào)研的基礎上，研究修訂了《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，完善相關政策措施。《辦法》的實施，對于加大對中小企業(yè)的支持力度，推動中小企業(yè)健康發(fā)展，助力做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務具有重要意義。
二、修訂后的《辦法》明確和細化了哪些支持中小企業(yè)的措施？
答：修訂后的《辦法》主要從以下四方面進行了完善：
（一）細化預留份額的規(guī)定。要求主管預算單位要組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，對適宜由中小企業(yè)提供的，預留采購份額專門面向中小企業(yè)采購。一是小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務采購項目，400萬元以下的工程采購項目）原則上全部預留給中小企業(yè)。二是對超過前述金額的采購項目，預留該部分采購項目預算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預留的采購份額在政府采購預算中單獨列示，執(zhí)行情況向社會公開。
（二）完善政府采購項目價格評審優(yōu)惠方法。修訂后的辦法要求采購人、采購代理機構對未預留份額的采購項目或者采購包評審時給予小微企業(yè)報價6%—10%（工程項目為3%-5%）的價格扣除。同時明確，政府采購工程項目采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標時應當在采用原報價進行評分的基礎上增加其價格得分的3%-5%作為其價格分。
（三）多措并舉支持中小企業(yè)發(fā)展。《辦法》在資金支付、信用擔保等方面對支持中小企業(yè)也作出了規(guī)定。一是鼓勵采購人適當縮短對中小企業(yè)的支付期限，提高預付款比例；二是在政府采購活動中引導中小企業(yè)采用信用擔保手段，為中小企業(yè)在投標（響應）保證、履約保證等方面提供專業(yè)化服務；三是鼓勵中小企業(yè)依法合規(guī)通過政府采購合同融資。
（四）增強可操作性。為推動預算單位更好地落實預留份額政策，《辦法》細化了預留份額四種具體方式，包括采購項目整體預留、設置專門采購包、采購人要求聯(lián)合體參加或者要求供應商分包等；明確了不適宜由中小企業(yè)提供、可以不預留給中小企業(yè)的五種具體情形，便于采購人科學合理地預留采購項目。同時，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，明確了采購人、采購代理機構、供應商、主管部門等相關主體責任，增強了政策執(zhí)行的剛性。
三、預算單位應當如何落實好政策？
答：各級預算單位應當切實履行好主體責任，按照《辦法》規(guī)定開展以下工作：
一是主管預算單位應當組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預留采購份額的具體方案，對適宜由中小企業(yè)提供的，預留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在采購預算中單獨列示。二是加強采購需求管理，合理確定采購需求，在采購文件中明確本項目面向中小企業(yè)采購或者對小微企業(yè)給予評審優(yōu)惠的具體措施。例如，整體預留采購項目、設置采購包專門面向中小企業(yè)采購，或者要求以聯(lián)合體形式參加、供應商向中小企業(yè)分包的，要明確預留的標的和金額，并在供應商資格條件中作出規(guī)定；未預留份額的，要明確有關價格扣除比例或者價格分加分比例；鼓勵采購人根據(jù)實際情況，在資金支付期限、預付款比例等方面，向中小企業(yè)提供優(yōu)惠條件。三是對涉及中小企業(yè)采購的預算項目實施全過程績效管理，合理設置績效目標和指標，落實扶持中小企業(yè)有關政策要求，定期開展績效監(jiān)控和評價，強化績效評價結果應用。四是主管預算單位應當自2022年起向同級財政部門報告本部門上一年度面向中小企業(yè)預留份額和采購的具體情況，并在中國政府采購網(wǎng)公開預留項目執(zhí)行情況。未達到本辦法規(guī)定的預留份額比例的，應當作出說明。
財政部將把政府采購支持中小企業(yè)有關情況納入監(jiān)管范圍，作為政府采購監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容；各省級財政部門也要結合本地區(qū)實際情況，盡快出臺具體實施辦法，實現(xiàn)對中小企業(yè)精準支持。
四、在政府采購活動中，中小企業(yè)是否需要提供身份證明材料？
答:中小企業(yè)參與政府采購活動、享受扶持政策，只需要出具《中小企業(yè)聲明函》作為中小企業(yè)身份證明文件。中小企業(yè)應當按照《辦法》規(guī)定和《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號），如實填寫并提交《中小企業(yè)聲明函》，任何單位和個人不得要求中小企業(yè)供應商提交《中小企業(yè)聲明函》之外的證明文件，或事先獲得認定及進入名錄庫等。中小企業(yè)對其聲明內(nèi)容的真實性負責，聲明函內(nèi)容不實的，屬于提供虛假材料謀取中標、成交，依照《中華人民共和國政府采購法》等國家有關規(guī)定追究相應責任。
為方便廣大中小企業(yè)、政府部門和社會公眾識別企業(yè)規(guī)模類型，工業(yè)和信息化部組織開發(fā)了中小企業(yè)規(guī)模類型自測小程序，并于2020年2月27日上線運行，在國務院客戶端和工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上均有鏈接，廣大中小企業(yè)和各類社會機構填寫企業(yè)所屬的行業(yè)和指標數(shù)據(jù)自動生成企業(yè)規(guī)模類型測試結果，目前已向社會公眾提供超過80萬次查詢服務。
對中小企業(yè)的規(guī)模類型有爭議時，《辦法》規(guī)定，政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購行政處罰中對中小企業(yè)的認定，由貨物制造商或者工程、服務供應商注冊登記所在地的縣級以上人民政府中小企業(yè)主管部門負責，有關部門應當在收到關于協(xié)助開展中小企業(yè)認定函后10個工作日內(nèi)做出書面答復。
五、對中小企業(yè)參與政府采購活動有哪些建議？
答：為更好參與政府采購活動，切實維護自身合法權益，建議中小企業(yè)重點關注以下幾個方面：
一是關注中國政府采購網(wǎng)，及時發(fā)現(xiàn)商機。目前中國政府采購網(wǎng)已實現(xiàn)全國范圍內(nèi)全覆蓋，采購意向公告、招標公告等各類采購信息均在中國政府采購網(wǎng)上集中統(tǒng)一發(fā)布。建議中小企業(yè)明確專人，隨時關注中國政府采購網(wǎng)上的采購意向、采購公告(包括招標公告、競爭性談判公告、競爭性磋商公告等）信息，并參考采購意向公告內(nèi)容，選擇感興趣的項目，提前做好參與政府采購的相關準備工作。
二是按照采購文件要求準備相關材料。《辦法》規(guī)定了采購項目涉及中小企業(yè)采購的，采購文件應當包含的內(nèi)容。在政府采購網(wǎng)公開發(fā)布的采購公告會載明獲取采購文件時間、地點和方式，中小企業(yè)要按照采購公告的指引，及時獲取采購文件，并根據(jù)采購文件要求，認真準備響應文件和《中小企業(yè)聲明函》，按照規(guī)定的時間和方式提交。
三是配合做好監(jiān)督檢查、投訴處理有關調(diào)查工作。在政府采購監(jiān)督檢查、投訴處理過程中需要對中小企業(yè)進行認定的，不需要中小企業(yè)提出申請，而是由財政部門或者有關招標投標行政監(jiān)督部門向中小企業(yè)主管部門發(fā)函，請其作出認定。政府部門針對中小企業(yè)認定開展相關調(diào)查時，供應商要積極配合做好工作。
四是認真學習政府采購法律制度規(guī)定，維護合法權益。《辦法》規(guī)定，未按要求實施價格扣除或者價格分加分的，屬于未按規(guī)定執(zhí)行政府采購政策。中小企業(yè)認為采購人、采購代理機構未執(zhí)行政策，采購過程或者中標、成交結果使自己權益受到損害的，可以按照相應法律制度規(guī)定進行質(zhì)疑、投訴，維護自身權益。
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